Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme

Yıl: 2019 Cilt: 52 Sayı: 1 Sayfa Aralığı: 33 - 65 Metin Dili: Türkçe İndeks Tarihi: 02-12-2019

Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme

Öz:
Yerel yönetim kurumlarının iki temel işlevi vardır. Yerel kamu hizmetlerini sunmak ve demokratikbir kurum olarak vatandaşları kamu kararlarının oluşması sürecine dahil etmek. Tarih boyuncabu işlevleri yerine getirebilmek için tüm dünyada pek çok yerel yönetim reformu gerçekleştirilmiştir.Reformlardan birisi olan belediye birleşmelerinin bir buçuk asra yakın bir tarihi bulunmaktadır.Bu tarih içinde dünyadaki pek çok ülke belediye birleşmelerine yönelik gönüllü ya da zorunlu politikalaruygulamıştır. Politikaların gerekçesini her zaman ölçeği büyütmek suretiyle maliyetlerdetasarruf beklentisi oluşturmuştur. Ancak yapılan araştırmaların pek çoğu birleştirilen belediyelerdeölçek ekonomisi tezini doğrulamayan sonuçlar üretmiştir. Ölçeğin büyütülmesi maliyetleri dahaaşağı çekmediği gibi demokratik katılım üzerinde de negatif etkilerde bulunmaktadır. Birleştirilenbelediyelerde seçimlere katılım oranlarındaki düşüş bu durumun açık göstergesidir. Bu çalışma,ölçek ekonomisi tezine geniş yer ayrılmış birleşme gerekçeleri ile başlamakta ve ölçeğin büyütülmesinin,demokratik katılım olgusu üzerindeki azaltıcı etkilerini gösteren farklı Avrupa ülkelerideneyimlerinden örnekler içermektedir. Çalışmanın amacı, ekonomik etkinlik tezine dayanarakyapılan birleşmelerin vatandaşların demokratik katılım hakları karşısında bir tehdit oluşturan,farklı tercihlere duyarsız ve bunları merkezileştirme amacındaki monolitik bir yaklaşım olduğunugösterebilmektir. Ülkemizdeki yerel yönetim reformlarında (özellikle büyükşehir reformları) benzerbir yaklaşımın izlerini görebilmek mümkündür. Bu çalışmanın inceleme alanında Türkiye örnekleribulunmamaktadır. Ancak Avrupa ülkelerindeki uzun yıllara dayanan deneyimlerin Türkiye reformlarınıngeleceği açısından da ufuk açıcı olacağı düşünülmektedir.
Anahtar Kelime:

Konular: İletişim Siyasi Bilimler Kamu Yönetimi

Political Results of Scale Expanding in Local Governments: An Examination over the Municipal Amalgamations in Europe

Öz:
Local government agencies have two main functions. First carrying out local public services and, second to involve citizens in the process of making public decisions as a democratic institution. During the history, plenty of local government reforms had been done all over the world to fulfill these functions. One of the reforms is Municipal amalgamations and it has a history almost one and a half century. Voluntary or compulsory policies for municipal amalgamations had been implemented by many countries during this period. Increasing the scale for expectation of saving cost was the justification of policies every time. But, many of the researchs result did not validate the thesis of scale economies in the amalgamated municipalities. Increasing the scale doesn’t reduce the costs. In addition to this, it has negative effects on democratic participation. In amalgamated municipalities, the decline of the participation ratio is a clear indicator of this. This tudy starts with justifications of amalgamation, which has a large proportion of scale economies thesis and it contains examples of different European countries’ experiences that demonstrate the reducing effects of scale expansion over the democratic participation phenomenon. The aim of the study is to show that amalgamation, which is based on the economic efficiency thesis is a threat for the rights of citizens’ democratic participation and also to show that amalgamation has insensitive to differences and centralizing them with a monolithic approach. It is possible to see the traces of a similar approach in our countries’ local government reforms (especially metropolitan reforms). Examples of Turkey aren’t included in the scope of this study. However, it is considered that years of experience in European countries has a pave the way for the future reforms in Turkey.
Anahtar Kelime:

Konular: İletişim Siyasi Bilimler Kamu Yönetimi
Belge Türü: Makale Makale Türü: Araştırma Makalesi Erişim Türü: Bibliyografik
  • Allan AM, P. (2003). “Why Smaller Councils Make Sense”. Australian Journal of Public Administration, 62(3), 74-81.
  • Allers, M. A. ve Van Ommeren, B. (2016). “Intermunicipal Cooperation, Municipal Amalgamation and the Price of Credit”. Local Government Studies, 42(5), 717-738.
  • Arcelus, F. J., Arocena, P., Cabases, F. ve Pascual, P. (2015). “On the Cost-Efficiency of Service Delivery in Small Municipalities”. Regional Studies, 49(9), 1469-1480.
  • Baekgaard, M., Jensen, C., Mortensen, P. B. ve Serritzlew, S. (2014). “Local News Media and Voter Turnout”. Local Government Studies, 40(4), 518- 532.
  • Bish, R. L. (2001). Local Government Amalgamations: Discredited Nineteen-Century Ideas Alive in the Twenty-First. C.D. Howe Institute Commentary (The Urban Papers), 150.
  • Blom-Hansen, J., Houlberg, K. ve Serritzlew, S. (2014). “Size, Democracy and the Economic Costs of Running the Political System”. American Journal of Political Science, 58(4), 790-803.
  • Boyle, R. (2016). Re-Shaping Local Government Overview of Selected International Experience with Local Government Reorganizations, Mergers, Amalgamation and Coordination. Local Government Research Series (No:10): IPA (Institute of Public Administration).
  • Bunch, B. S. ve Strauss, R. P. (1992). “Municipal Consolidation-An Analysis of the Financial Benefits for Fiscally Distressed small municipalities.” Urban Affairs Quarterly, 27(4), 615–629.
  • Byrnes, J. ve Dollery, B. (2002). Do Economies of Scale Exist in Australian Local Government? A Review of the Research Evidence. University of New England School of Economics (Working Paper Series in Economics).
  • Calciolari, S., Cristofoli, D. ve Macciò, L. (2013). “Explaining the Reactions of Swiss Municipalities to The ‘Amalgamation Wave’: At the Crossroad of Institutional, Economic and Political Pressures”. Public Management Review, 15(4), 563-583.
  • Carmeli, A. (2008). “The Fiscal Distress of Local Governments in Israel Sources and Coping Strategies”. Administration & Society, 39(8), 984-1007.
  • Copus, C. (2006). “British Local Government: A Case for a New Constitutional Settlement”. Public Policy and Administration, 21(2), 4-21.
  • Cox, W. (1997). “The Megacity Threat to Toronto: Less Democracy for More Money”. Empire Club of Canada and the Canadian Club of Toronto Ortak Toplantısı Açılış Konuşması.
  • Cutler, F. ve Matthews, J. (2005). “The Challenge of Municipal Voting: Vancouver 2002”. Canadian Journal of Political Science, 38(2), 359-382.
  • Dahl, R. A. (1967). “The city in the Future of Democracy”. The American Political Science Review, 61(4), 953-970.
  • Dahl, R. A. ve Tufte, E. R. (1973). Size and Democracy. Stanford University Press.
  • De Ceuninck, K., Reynaert, H., Steyvers, K. ve Valcke, T. (2010). “Municipal Amalgamations in the Low Countries: Same Problems, Different Solutions”. Local Government Studies, 36(6), 803-822.
  • Dollery, B. (2009). Local Government Amalgamation. Centre for Local Government.
  • Dollery, B. ve Crase, L. (2004). “Is Bigger Local Government Better? An Evaluation of the Case for Australian Municipal Amalgamation Programs”. Urban Policy and Research, 22(3), 265-275.
  • Downs, A. (1957). An Economic Theory of Democracy. New York: Harper&Row. Finifter, A. W. (1970). “Dimensions of Political Alienation”. The American Political Science Review, 64(2), 389-410.
  • Fox, W. F. ve Gurley, T. (2006). Will Consolidation Improve Sub-National Governments?. Washington DC: The World Bank Working Paper, 3913.
  • Frandsen, A. G. (2002). “Size and Electoral Participation in Local Elections”. Environment and Planning C: Government and Policy, 20(6), 853-869.
  • Fritz, B. ve Feld, L. P. (2015). The Political Economy of Municipal Amalgamation Evidence of Common Pool Effects and Local Public Debt. München: Center for Economic Studies & Ifo Institute (CESifo).
  • Gabler, L. (1971). “Population Size as a Determinant of City Expenditures and Employment: Some Further Evidence”. Land Economics, 47(2), 130-138.
  • Geys, B. (2006). “Explaining Voter Turnout: A Review of Aggregate-Level Research”. Electoral Studies, (25), 637-663.
  • Hanes, N. (2015). “Amalgamation Impacts on Local Public Expenditures in Sweden”. Local Government Studies, 41(1), 63-77.
  • Hansen, S. W. (2013). “Polity Size and Local Political Trust: A Quasi-experiment Using Municipal Mergers in Denmark”. Scandinavian Political Studies, 36(1), 43-66.
  • Hansen, S. W. (2015). “The Democratic Costs of Size: How Increasing Size Affects Citizen Satisfaction with Local Government”. Political Studies, 63, 373-389.
  • Harjunen, O., Saarimaa, T. ve Tukiainen, J. (2017). Political Representation and Effects of Municipal Mergers. Helsinki: VATT Institute for Economic Research.
  • Heinisch, R., Thomas, L., Mühlböck, A. ve Schimpf, C. H. (2018). “How do Municipal Amalgamations Affect Turnout in Local Elections? Insights from the 2015 Municipal Reform in the Austrian State of Styria”. Local Government Studies, 44(4), 465-491.
  • Kjaer, U., Hjelmar, U. ve Olsen, A. L. (2010). “Municipal Amalgamations and the Democratic Functioning of Local Councils: The Case of The Danish 2007 Structural Reform”. Local Government Studies, 36(4), 569-585.
  • Koch, P. ve Rochat, P. E. (2017). “The Effects of Local Government Consolidation on Turnout: Evidence from a Quasi-Experiment in Switzerland”. Swiss Political Science Review, 23(3): 215–230.
  • Kraaykamp, G., Van Dam, M. ve Toonen, T. (2001). “Institutional Change and Political Participation: The Effect of Municipal Amalgamation on Local Electoral Turnout in the Netherlands”. Acta Politica, 36(4), 402-418.
  • Ladner, A. (2002). “Size and Direct Democracy at the Local Level: The Case of Switzerland”. Environment and Planning C: Government and Policy, 20(6), 813-828.
  • Ladner, A., Keuffer, N. ve Baldersheim, H. (2015). Local Autonomy Index for European countries (1990-2014) Release 1.0. Brussels: European Commission.
  • Lapointe, S., Saarimaa, T. ve Tukiainen, J. (2018). Effects of Municipal Mergers on Voter Turnout. Helsinki: VATT Institute for Economic Research.
  • Lassen, D. D. ve Serrizlew, S. (2011). “Jurisdiction Size and Local Democracy: Evidence on Internal Political Efficacy from Large-scale Municipal Reform”. American Political Science Review, 105(2), 238-258.
  • Mabuchi, M. (2001). Municipal Amalgamation in Japan. Washington DC: The World Bank.
  • Marien, S., Dassonneville, R. ve Hooghe, M. (2015). “How Second Order Are Local Elections? Voting Motives and Party Preferences in Belgian Municipal Elections”. Local Government Studies, 41(6), 898-916.
  • Matsusaka, J. G. ve Palda, F. (1999). “Voter Turnout: How Much Can We Explain?”. Public Choice, 98(3/4), 431-446.
  • McKay, R. B. (2004). “Reforming municipal services after amalgamation The challenge of efficiency”. The International Journal of Public Sector Management, 17(1), 24-47.
  • Morlan, R. L. (1984). “Municipal vs. National Election Voter Turnout: Europe and the United States”. Political Science Quarterly, 99(3), 457-470.
  • Mouritzen, P. E. (1989). “City Size and Citizens’ Satisfaction: Two Competing Theories revisited”. European Journal of Political Research, 17(6), 661- 688.
  • Ncube, M. ve Monnakgotla, J. (2016). “Amalgamation of South Africa’s Rural Municipalities: Is it a Good Idea?”. Commonwealth Journal of Local Governance, 19, 75-95.
  • Nelson, M. A. (1992). “Municipal Amalgamation and the Growth of the Local Public Sector in Sweden”. Journal of Regional Science, 32(1), 39-53.
  • OECD (2014). OECD Regional Outlook: Regions and Cities: Where Policies and People Meet. OECD Publishing.
  • Oliver, J. E. (1999). “The Effects of Metropolitan Economic Segregation on Local Civic Participation”. American Journal of Political Science, 43(1), 186-212.
  • Oliver, J. E. (2000). “City Size and Civic Involvement in Metropolitan America”. The American Political Science Review, 94(2), 361-373.
  • Poel, D. H. (2000). “Amalgamation Perspectives: Citizen Responses to Municipal Consolidation”. Canadian Journal of Regional Science, 23(1), 31-48.
  • Riker, W. H. ve Ordeshook, P. C. (1968). “A Theory of Calculus of Voting”. The American Political Science Review, 62(1), 25-42.
  • Roesel, F. (2017). “Do Mergers of Large Local Governments Reduce Expenditures? Evidence from Germany Using the Synthetic Control Method”. European Journal of Political Economy, 50, 22-36.
  • Sancton, A. (1996). “Reducing Costs by Consolidating Municipalities: New Brunswick, Nova Scotia and Ontario”. Canadian Public Administration, 39(3), 267-289.
  • Sancton, A. (2000). Merger Mania: The Assault on Local Government. Westmount: City of Westmount.
  • Savitch, H. ve Vogel, R. K. (2009). “Regionalism and Urban Politics”. Theories of Urban Politics. (Ed. J. S. Davies ve D. L. Imbroscio). Sage, s. 106-124.
  • Seamon, F. ve Feicock, R. C. (1995). “Political Participation and City County Consolidation Jacksonville-Duval County”. International Journal of Public Administration, 18(11), 1741-1752.
  • Siano, R. D. ve D’Uva, M. (2017). “Fiscal Decentralization and Spillover Effects of Local Government Public Spending: the Case of Italy”. Regional Studies, 51(10), 1507-1517.
  • Steiner, R. ve Kaiser, C. (2017). “Effects of Amalgamations: Evidence from Swiss Municipalities”. Public Management Review, 19(2), 232-252.
  • Swianiewicz, P. (2018). “If Territorial Fragmentation is a Problem, Is Amalgamation a Solution?-Ten years later”. Local Government Studies, 44(1), 1-10.
  • Tavares, A. F. (2018). “Municipal Amalgamations and Their Effects: A literature review”. Miscellanea Geographica-Regional Studies on Development, 22(1), 5-15.
  • Tavares, A. ve Rodrigues, M. (2018). “The Effects of Sub-Municipal Amalgamations on Turnout: Testing the Rational Voter Hypothesis”. European Consortium for Political Research (ECPR) General Conference. Universität Hamburg.
  • Van Houwelingen, P. (2017). “Political Participation and Municipal Population Size: A Meta-Study”. Local Government Studies, 43(3), 408-428.
  • Van Houwelingen, P. (2018). “Local Autonomy, Municipal Size and Local Political Participation in Europe”. Policy Studies, 39(2), 188-203.
  • Wollmann, H. (2010). “Territorial Local Level Reforms in the East German Regional States (Länder): Phases, Patterns, and Dynamics”. Local Government Studies, 36(2), 251-270.
APA YASLIKAYA R (2019). Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme. , 33 - 65.
Chicago YASLIKAYA Refik Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme. (2019): 33 - 65.
MLA YASLIKAYA Refik Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme. , 2019, ss.33 - 65.
AMA YASLIKAYA R Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme. . 2019; 33 - 65.
Vancouver YASLIKAYA R Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme. . 2019; 33 - 65.
IEEE YASLIKAYA R "Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme." , ss.33 - 65, 2019.
ISNAD YASLIKAYA, Refik. "Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme". (2019), 33-65.
APA YASLIKAYA R (2019). Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme. Amme İdaresi Dergisi, 52(1), 33 - 65.
Chicago YASLIKAYA Refik Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme. Amme İdaresi Dergisi 52, no.1 (2019): 33 - 65.
MLA YASLIKAYA Refik Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme. Amme İdaresi Dergisi, vol.52, no.1, 2019, ss.33 - 65.
AMA YASLIKAYA R Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme. Amme İdaresi Dergisi. 2019; 52(1): 33 - 65.
Vancouver YASLIKAYA R Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme. Amme İdaresi Dergisi. 2019; 52(1): 33 - 65.
IEEE YASLIKAYA R "Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme." Amme İdaresi Dergisi, 52, ss.33 - 65, 2019.
ISNAD YASLIKAYA, Refik. "Yerel Yönetimlerde Ölçeği Büyütmenin Siyasi Sonuçları: Avrupa’da Belediye Birleşmeleri Üzerinden Bir İnceleme". Amme İdaresi Dergisi 52/1 (2019), 33-65.