Yıl: 2021 Cilt: 2 Sayı: 69 Sayfa Aralığı: 945 - 980 Metin Dili: Türkçe İndeks Tarihi: 06-05-2021

COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği

Öz:
Aralık 2019'da ortaya çıkan COVID-19 salgını ve yarattığı sosyalsorunlar hem ulus devletlerin sosyal politika düzenlemelerini hem deyerel yönetimlerin aktif rolünü etkiledi. Günümüzde belediyeler, refahsağlayan ve ortak ihtiyaçları karşılayan yerel refah sistemindeki enönemli aktörler olarak ortaya çıkmaktadır. Bu çalışmada, İstanbulmetropol kent düzeyinde, yerel düzeyde küresel bir salgına nasıl yanıtverilebileceğini ele alarak potansiyelleri, kapasiteleri, mücadelealanlarını ve fırsatları ortaya çıkarmak amacıyla doküman incelemeyöntemiyle belediyelerin sosyal politika alanında sunduğu hizmetlerrefah devleti ve yerel refah perspektifinden değerlendirilmiştir. Buamaçla İstanbul Büyükşehir Belediyesi ve farklı sosyo-ekonomik vedemografik koşullara sahip olduğu tespit edilen beş ilçe belediyesiincelenmiştir. Çalışma sonucunda belediyelerin yerel yönetimlerdüzeyinde koruyucu ve önleyici tedbirler aldıkları; bazı sosyal yardımuygulamaları gerçekleştirdikleri ve dezavantajlı gruplara sınırlı sosyalhizmet sundukları tespit edilmiştir. Bulgular, pandemi başlangıcındabelediyelerin temel ihtiyaçların karşılanmasına yönelik hizmetlereöncelik verdiği; daha sonraki süreçte teknoloji kullanımında ise(psikolojik danışma, telefonla danışmanlık, video ve canlı internetyayıncılığı ve bilgilendirici seminerler gibi) yeni deneyimler kazanmayabaşladıklarını ortaya koymuştur. Bu deneyimlerden elde edilen bilgi vehizmetlerin sürdürülebileceği öngörülmekle birlikte, belediyelerinkurumsallaşma, gelir ve sosyo-ekonomik gelişme bağlamında sosyalhizmetlerin niteliğinin farklılaştığı tespit edilmiştir.
Anahtar Kelime:

Social Policy and Local Governments During the COVID19 Pandemic: The Case of District Municipalities in Istanbul

Öz:
The COVID-19 epidemic that emerged in December 2019 and the social problems it created affected both the social policy regulations of the nation states and the active role of local governments. Today, municipalities are emerging as the most important actors in the local welfare system that provide prosperity and meet common needs. In this study, the services provided by the municipalities in the field of social policy were evaluated from the perspective of the welfare state and local welfare in order to reveal the potentials, capacities, areas of struggle and opportunities by addressing how to respond to a global epidemic at the metropolitan city level of Istanbul at the local level. İt was used document review method in this study. For this purpose, Istanbul Metropolitan Municipality and five district municipalities determined to have different socio-economic and demographic conditions were examined. As a result of the study, the municipalities took protective and preventive measures at the level of local governments; It was determined that they carried out some social assistance practices and offered limited social services to disadvantaged groups. The findings show that at the onset of the pandemic, municipalities prioritize services aimed at meeting basic needs; He revealed that they started to gain new experiences in using technology (such as psychological counseling, telephone counseling, video and live internet broadcasting and informative seminars) in the later period. Although it is predicted that the information and services obtained from these experiences can be maintained, it has been determined that the quality of social services in the context of institutionalization, income and socioeconomic development of the municipalities has been determined.
Anahtar Kelime:

Belge Türü: Makale Makale Türü: Araştırma Makalesi Erişim Türü: Erişime Açık
  • Ataay, F. (2015). “Neoliberal Reformlar, Devletin Yeniden Yapılandırılması ve Kamu Hizmetlerinde Dönüşüm”, Akdeniz İ.İ.B.F. Dergisi, (30): 20-39.
  • Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı (2020). https://www.ailevecalisma.gov.tr/tr-tr/haberler/bakan-selcuk-sosyal-korumakalkani-kapsaminda-yaptigimiz-yardimlarin-tutari-45-5-milyar-liraya-yaklasti/ (06.02.2021).
  • Arıkboğa, E. (2004) “Yönetimde Değişim Süreci ve Yönetişim: İstanbul Konseyi Örneği”, Yayınlanmamış Doktora Tezi, İstanbul: Marmara Üniversitesi SBE.
  • Arın, T. (1997). “Sosyal Hakların Emek Gücünün Meta Niteliği Üzerindeki Etkileri”, Dünyada ve Türkiye’de Kamu Girişimciliğinin Geçmişi, İstanbul: TMMOB Yayını, 323-327.
  • Arın, T. (2004). “Refah Devleti Sosyal Güvenliğin Yoksulluğu”, Neşecan Balkan ve Sungur Savran (hzl.), Neoliberalizmin Tahribatı Türkiye’de Ekonomi, Toplum ve Cinsiyet, içinde (68-93), İstanbul: Metis Yayınları 69.
  • Artan, T. (2012). Yerel Yönetimlerde Sosyal Hizmetler, Ankara: SABEV.
  • Avcı, E. (2020). Covid-19 Krizi Yerel Yönetimlerin Pandemiyle Mücadelesi (4). Sivil Sayfalar. https://www.sivilsayfalar.org/2020/05/08/yerel-yonetimlerinpandemiyle-mucadelesi-4-salginla-mucadelede-butunluklu-bir-politika-gerekli/ (Erişim Tarihi: 21.01.2020)
  • Baggiani, A., Briani, S., Luchini, G., Giraldi, M., Martino, M. C., Porretta, A., Totaro, M. ve Privitera, G. (2020). “Management Of Healthcare Areas for the Prevention of COVID-19 Emergency in an Italian Teaching Hospital (Pisa, Tuscany): A Hospital Renovation Plan”, Enfeksiyon Kontrol ve Hastane Epidemiyolojisi, Cambridge University Press, 1-6, doi: 10.1017/ice.2020.177.
  • Bayraktar, U. (2020). “Pandemide ve Sonrasında Yerel Yönetimler İçin Politika Önerileri”, https://www.istanpol.org/post/pandemide-ve-sonrasında-yerelyönetimler-i̇çin-politika-önerileri (08.02.2021).
  • Berg-Weger, M. ve Morley, J. E. (2020). “Loneliness and Socıal Isolatıon in Older Adults During the Covid-19 Pandemic: Implications for Gerontological Social Work.”https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7156792/pdf/1260 3_2020_Article_1366.pdf (Erişim tarihi: 25.04.2020.
  • Boys, D.C., Alaux, C., Eymeri-Douzans, J. M.&Saboune, K. (2020). “France and COVID-19: A Centralized and Bureaucratic Crisis Management vs Reactive Local Institutions. In Good Public Governance in a Global Pandemic”, Paul Joyce, Fabienne Maron&Purshottama Sivanarain Reddy (Eds.), Brussels: The International Institute of Administrative Sciences, 279-289.
  • Brandily, P., Brébion, C., Briole, S. ve Khour, L. (2020). “A Poorly Understood Disease? The Unequal Distribution of Excess Mortality Due to COVID-19 Across French Municipalities”, Norvegian School of Economics (NHH) Department of Economics Discussion Paper. August 2020. Science Research Network Electronic Paper Collection. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3682513 (14.01.2020).
  • Britwum, K., Catrone, R., Smith, G.D. ve Koch, S. (2020) “A University-Based Social Services Parent-Training Model: A Telehealth Adaptation During the COVID-19 Pandemic”. Behavior Analysis Practice, 13, 532–542 (2020). https://doi.org/10.1007/s40617-020-00450-x
  • Capano, G., Howlett, M., Jarvis, D. S. L., Ramesh, M. ve Goyal, N. (2020). “Mobilizing Policy (In) Capacity to Fight COVID-19: Understanding Variations in State Responses”, Policy and Society, 39(3), 285-308, DOI: 10.1080/14494035.2020.1787628
  • Comas-Herrera, A., Fernandez, J., Hancock, R., Hatton, C., Knapp, K., McDaid, D., Malley, J., Wistow, G.& Wittenberg, R. (2020). “COVID-19: Implications for the Support of People with Social Care Needs in England”, Journal of Aging & Social Policy, 32:4-5, 365-372, DOI: 10.1080/08959420.2020.1759759.
  • Çam, Ç. A. (2012). “Yerelleşme, Yerel İktidar ve Yerel Demokrasi”. Yayınlanmamış doktora tezi. İstanbul: Marmara Üniversitesi SBE.
  • Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, (2021). https://yerelyonetimler.csb.gov.tr/ (11.05.2020).
  • Çöpoğlu, M. (2020). “Sosyal Belediyecilikten Sosyal Politikaya Geçiş Bağlamında Sakarya Büyükşehir Belediyesi Hizmetlerinin Değerlendirilmesi”, Yönetim Bilimleri Dergisi, 18 (37), 685-704. https://doi.org/10.35408/comuybd.722401
  • De Souza, C.D.F., Machado, M.F. ve Do Carmo, R.F. (2020). “Human Development, Social Vulnerability and COVID-19 in Brazil: a Study of the Social Determinants of Health”, Infect Dis Poverty, 9, 124. https://doi.org/10.1186/s40249-020-00743-x (Erişim Tarihi 30.01.2021).
  • Debre, M. ve Dijkstra, H. (2020). “Covid-19 and Policy Responses By International Organizations: Crisis Of Liberal International Order Or Window Of Opportunity?”, NestIOr Working Paper, 5 July 2020. https://www.nestior.eu (Erişim Tarihi 25.01.2021).
  • Demirbilek, Y., Pehlivantürk, G., Özgüler, Z. Ö. ve Alp Meşe, E. (2020). “COVID19 Outbreak Control, Example Of Ministry Of Health Of Turkey”, Turkish Journal of Medical Sciences, 50, 489-494, doi:10.3906/sag-2004-187.
  • Devine, P. (2009) “1970’ler ve Sosnrası: Enflasyonun Ekonomi Politiği ve Sosyal Demokrasinin Krizi”, 21. Yüzyılda Karl Polanyi’yi Okumak Bir Siyasi Proje Olarak Piyasa Ekonomisi, içinde (57-76), Ayşe Buğra ve Kaan Ağartan (Eds), İstanbul: İletişim Yayıncılık.
  • Durdu, Z. (2009). “Modern Devletin Dönüşümünde Bir Ara Dönem: Sosyal Refah Devleti”, Muğla Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi (İLKE), 22, 37-50.
  • Dünya Sağlık Örgütü (2020). https://www.who.int/news-room/q-a-detail/q-acoronaviruses (Erişim tarihi: 29.04.2020).
  • Enstitü İstanbul COVID19 Araştırmaları, (2020) “Dünya Kentlerinde Yerel Yönetimlerin COVID-19 Önlemleri” https://enstitu.ibb.istanbul/covid19/yerel-yonetimler/ (01.02.2020).
  • Esping-Andersen, G. (2006). “Toplumsal Riskler ve Refah Devletleri”, Ayşe Buğra ve Çağlar Keyder (Ed.). Sosyal Politika Yazıları içinde, 2. Baskı, İstanbul: İletişim Yayınları, ss. 33-53.
  • Goodin, R. E., Headey, B., Muffels, R. ve Dirven, H. J. (1999). The Real World Capitalism. United Kingdom: Cambrige Unıversity Press.
  • Güler, B. G. (2006). “Sosyal Devlet ve Yerelleşme”, Memleket Siyaset Yönetim, 1 (2). http://www.yayed.org/uploads/yuklemeler/msy-2-2.pdf (28.02.2021)
  • Güzel, A., Okur, A. R. ve Canikoğlu, N. (2012). Sosyal Güvenlik Hukuku. 14. Basım, İstanbul: Beta Yayınları.
  • Hobsbawm, E. J. (2003). Devrim Çağı 1789-1848 (3. Baskı). Çev. Bahadır Sina Şener, Ankara: Dost Kitabevi Yayınları.
  • İstanbul İstatistik Ofisi (2020). “En Yüksek İşsizlik Gençlerde” İBB kurumsal haber. https://www.ibb.istanbul/News/Detail/36627 (05.01.2021).
  • Keleş, S. (2008). “Türkiye’de Sosyal Belediyecilik Uygulamaları ve Ankara Büyükşehir Belediyesi Örneği”, (Yüksek Lisans Tezi). Afyon Kocatepe Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, 56.
  • Keyder, Ç. (1992) “İstanbul'u Nasıl Satmalı?” İstanbul, 3, 81-85.
  • Kongar, E. (2007). Sosyal Çalışmaya Giriş, Ankara: SABEV Yayınları.
  • Koray, M. (2008). Sosyal Politika, Ankara: İmge Yayınevi.
  • Koray, M. ve Temiz, H. E. (2014), “Merkezi Yönetimle İlişkiler, Kısıtlar ve Harcamalar Çerçevesinde Sosyal Belediyecilik ve Dört Büyükşehir Belediyesi Açısından Uygulamalar”, Çalışma ve Toplum, 3 (42), 11-59.
  • İstanbul Büyükşehir Belediyesi (2020) Koronavirüsle Mücadele Faaliyet Raporu, Mayıs- Haziran 2020. https://koronavirus.ibb.istanbul/wpcontent/uploads/2020/12/covit-bulten-mayis-haziran-YEDEK01.pdf (05.01.2020).
  • Lichfield, G. (2020). We Are Not Going Back To Normal, https://www.technologyreview.com/2020/03/17/905264/coronaviruspandemic-social-distancing-18-months/ (Erişim Tarihi 30.01.2020).
  • Makarychev, A. ve Romashko, T. (2021).”Precarious Sovereignty in a Post-liberal Europe: The COVID-19 Emergency in Estonia and Finland”, Chinese Political Science Review. 6, 63–85. https://doi.org/10.1007/s41111-020- 00165-y.
  • Marshall, T. H. (2006). “Yurttaşlık ve Sosyal Sınıf”, Ayşe Buğra ve Çağlar Keyder (Ed.), Sosyal Politika Yazıları, içinde (19-32), 2. Baskı, İstanbul: İletişim Yayınları.
  • Mok, K. H., Ku, Y. ve Yuda, T. K. (2020). “Managing The COVID-19 Pandemic Crisis And Changing Welfare Regimes”, Journal of Asian Public Policy, DOI: 10.1080/17516234.2020.1861722.
  • Odman, A. ve Tülek, M. (2020). “Covıd-19 Pandemisi Döneminde Sosyomekansal Eşitsizlikler ve Veri / Halk Sağlığı İlişkisi”, Türk Tabipler Birliği Altıncı Ay Değerlendirme Raporu.
  • OECD (2020). Coronavirus (COVID-19): Cities Policy Responses. https://www.oecd.org/turkey/oecd-opens-istanbul-centre-for-global-relationsto-support-work-with-partner-countries.htm.
  • Öztürk, H. ve Gül, H. (2012), “Sosyal Belediyecilik Sosyal Devlet ve Sosyal Haklara Bir Alternatif mi?”, Sosyal Haklar Ulusal Sempozyumu IV Bildiriler, (stanbul: Petrol İş, 377-392.
  • Qiu J, Shen B, Zhao M, Wang Z, Xie B, Xu Y. A (2020). “Nationwide Survey of Psychological Distress Among Chinese People in the COVID-19 Epidemic: Implications and Policy Recommendations”. Gen Psychiatr, 6;33 e100213 doi:10.1136/gpsych-2020-100213.
  • Rajadhyaksha, M. (2020). “Five lessons for local governments during COVID-19- April 2020”, https://www.opml.co.uk/blog/five-lessons-for-localgovernments-during-covid19 (05.01.2021).
  • Roberts, A. (2020). “The Third and Fatal Shock: How Pandemic Killed the Millennial Paradigm”, Public Administration Review, 80(4) 603–609.
  • Saad-Filho A. (2020). “From COVID-19 to the End of Neoliberalism”, Critical Sociology. 46(4-5), 477-485. doi:10.1177/0896920520929966.
  • Sağ, V. ve Aslan, M. (2001). “Ulus, Uluslaşma ve Ulus Devlet”, C.Ü. Sosyal Bilimler Dergisi, 25(2), 173-183.
  • Sandher, J. ve Kleider, H. (2020). COVID-19 Could Change The Welfare State Forever, World Economic Forum. 30.June.2020 https://www.weforum.org/agenda/2020/06/coronavirus-welfare-statecovid19/ (Erişim Tarihi: 05.01.2020).
  • Sarantakos, S. (1993) Social Research, Australia: MacMillan Education.
  • Saunier, P. Y. (2008). Introduction Global City, Take 2: A View From Urban History, Https://Halshs.Archives-Ouvertes.Fr/Halshs-00322841, Erişim tarihi: 25.04.2020.
  • Sobacı, M. Z. (2007). “Yönetişim Kavramı ve Türkiye’de Uygulanabilirliği Üzerine Değerlendirmeler”, Yönetim Bilimleri Dergisi, 5 (1): 219-235.
  • Şaylan, G. (2003) Değişim küreselleşme ve Devletin Yeni İşlevi. 2. Baskı, İstanbul: İmge Kitabevi.
  • Şeker, M., Ozan, C. ve Yaman, B. (2021). Yerelleşen İnsani Gelişme. İstanbul: İngev.
  • Tarlan, K. V. (2020). “Pandemi Günlerinde Göçmen/Mülteci Emeği: Geçmiş, Bugün, Gelecek”. Birikim Dergisi, https://www.birikimdergisi.com/guncel/10125/pandemi-gunlerinde-gocmenmulteci-emegi-gecmis-bugun-gelecek (20.01.2020).
  • The Academiy of Medical Siences (2020). “Understanding People’s Concerns About the Mental Health Impacts of the COVID-19 Pandemic” https://acmedsci.ac.uk/file-download/99436893 (24.04.2020)
  • Tokol, A. ve Alper, Y. (Ed.). (2018). Sosyal Politika. Bursa: DORA Basım-Yayın Dağıtım Ltd. Şti.
  • Urhan, G. (2014). "Sosyal Yardım Rejiminin Yerel Düzeyde Örgütlenmesi: Beykoz Örneği", (Yayınlanmamış Doktora Tezi), Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul.
  • Urhan, G. (2018). “Yerel Refah Sisteminin Oluşumunda Belediye yardımlari ve Yardım Alma Deneyimi: İşlev ve Sonuçları Açısından Bir Değerlendirme”. Denizcan Kurtlu (Ed.) Sosyal Yardım Alanlar içinde. İstanbul: İletişim Yayınları.
  • https://koronavirus.ibb.istanbul, (05.01.2021).
  • https://www.esenyurt.bel.tr, (05.01.2021).
  • https://kucukcekmece.istanbul, (05.01.2021).
  • http://www.bagcilar.bel.tr, (05.01.2021).
  • https://www.sisli.bel.tr, (05.01.2021).
  • https://www.pendik.bel.tr, (05.01.2021).
APA Urhan G, ARSLANKOÇ S (2021). COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği. , 945 - 980.
Chicago Urhan Gülcan,ARSLANKOÇ Sinem COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği. (2021): 945 - 980.
MLA Urhan Gülcan,ARSLANKOÇ Sinem COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği. , 2021, ss.945 - 980.
AMA Urhan G,ARSLANKOÇ S COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği. . 2021; 945 - 980.
Vancouver Urhan G,ARSLANKOÇ S COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği. . 2021; 945 - 980.
IEEE Urhan G,ARSLANKOÇ S "COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği." , ss.945 - 980, 2021.
ISNAD Urhan, Gülcan - ARSLANKOÇ, Sinem. "COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği". (2021), 945-980.
APA Urhan G, ARSLANKOÇ S (2021). COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği. Çalışma ve Toplum, 2(69), 945 - 980.
Chicago Urhan Gülcan,ARSLANKOÇ Sinem COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği. Çalışma ve Toplum 2, no.69 (2021): 945 - 980.
MLA Urhan Gülcan,ARSLANKOÇ Sinem COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği. Çalışma ve Toplum, vol.2, no.69, 2021, ss.945 - 980.
AMA Urhan G,ARSLANKOÇ S COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği. Çalışma ve Toplum. 2021; 2(69): 945 - 980.
Vancouver Urhan G,ARSLANKOÇ S COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği. Çalışma ve Toplum. 2021; 2(69): 945 - 980.
IEEE Urhan G,ARSLANKOÇ S "COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği." Çalışma ve Toplum, 2, ss.945 - 980, 2021.
ISNAD Urhan, Gülcan - ARSLANKOÇ, Sinem. "COVID-19 Pandemi Sürecinde Sosyal Politika ve Yerel Yönetimler: İstanbul İlçe Belediyeleri Örneği". Çalışma ve Toplum 2/69 (2021), 945-980.