CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ

Demirelli, Levent; AYDIN, RECEP

CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ

Levent DEMİRELLİ, (Beykent Üniversitesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, İstanbul, Türkiye)

Recep AYDIN (Hitit Üniversitesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Çorum, Türkiye)

YASAMA DERGİSİ

71 12

Yıl: 2020 Cilt: 0 Sayı: 42 Sayfa Aralığı: 49 - 96 Metin Dili: Türkçe İndeks Tarihi: 07-10-2021

CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ

Öz:

Haziran 2017’den itibaren, Türkiye’de yeni bir hükümet sistemi,Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi (CHS) uygulamadadır. Hükümet sistemindekideğişiklik, kamu yönetimi teşkilatlanmasında da kimi değişimleri beraberindegetirmiştir. Türkiye’deki kamu personel yönetiminin (merkezi) örgütlenmesi,değişime konu olan alanlardan biridir. Bu çalışma, yeni hükümet sistemine geçişsonrasında oluşturulan yeni kamu personel yönetimi örgütlenmesinin ana hatlarınıortaya çıkarmayı amaçlamaktadır. Çalışmanın amacı doğrultusunda, ilgili mevzuatadayalı olan ve hem CHS öncesindeki hem de CHS dönemindeki personel yönetimiörgütlenmesini içeren bir veri seti oluşturulmuştur. Oluşturulan veri setiyle, bir yandanyeni kamu personel yönetimi örgütlenmesinin bileşenleri ve bunların kapsamları,görevleri, işlevleri ve rolleri —CHS öncesiyle karşılaştırmalı bir biçimde—netleştirilmeye çalışılırken, diğer yandan elde edilen bulgularla yeni personel yönetimiörgütlenmesine dair yeni gelişmekte olan yazında öne çıkan iki tespit sınanmıştır.Çözümleme sonucunda CHS döneminde yeni kamu personel yönetiminden sorumluçatı kurumun Cumhurbaşkanlığı, örgütlerin ise Strateji ve Bütçe Başkanlığı (SBB)ile İnsan Kaynakları Ofisi (İKO) olduğu tespit edilmiştir. SBB’nin ‘yönetici-politikayapıcı’, İKO’nun ise ‘uygulamacı’ rolüyle öne çıktığı görülmüştür. Oluşturulan verisetinden elde edilen bulguların, yeni kamu personel yönetimine dair ilgili yazındaifade edilen tespitlerden biri olan ‘yetki karmaşası/çatışması’ tespitiyle örtüşmediği,diğer ‘çok parçalılık’ tespitininse Cumhurbaşkanlığının bir çatı örgüt hâline gelişibağlamında yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Anahtar Kelime:

THE ORGANIZATION OF THE PUBLIC PERSONNEL ADMINISTRATION IN TURKISH PRESIDENTIAL SYSTEM

Öz:

In Turkey, a new, namely presidential, system of government has been in force since June 2017. Transformation on the system of government has also brought along with specific changes on the organization of public administration. The (central) organization of public personnel administration is one of the main areas, which was a subject to a reform movement. This study aims to uncover the main framework of the public personnel administration, which has been constituted following the new system of government. In accordance with this purpose, a dataset based on related legal regulations belonged both to the parliamentary and presidential periods was created. By wielding this dataset, the organizations of the personnel administration and the scope, duties, functions, roles of these organizations were clarified, and two prominent claims in the related literature were tested. The analysis has shown that the responsibility of public personnel administration has been left to two new organizations, namely The Presidency of Strategy & Budget (PSB) and The Human Resources Office (HRO) which were organized as separate units of the Presidential Organization. It has been seen that while PSB comes forward with ‘administrative’ and ‘policy-making’ functions, HRO has been designed as an implementing agency. The findings have not matched with the claim indicating the existence of a conflict/ chaos of authority, and have presented that the other claim indicating organizational multi-partiteness needs a review by considering the new place of the Presidency as a ‘roof’ organization

Anahtar Kelime:

Belge Türü: Makale Makale Türü: Araştırma Makalesi Erişim Türü: Erişime Açık

ACAR, Osman Kürşat, “Personel Yönetiminden İnsan Kaynakları Yönetimine: Cumhuriyet Dönemi Kamu Personel Yönetim Tarihçesi”, Süleyman Demirel Üniversitesi İİBF Dergisi, C: 24, No: 1, 2019, s. 119–146.
ALBAYRAK, Süha Oğuz, “Türkiye’de Üst Kademe Kamu Yöneticiliğine Atanma”, Memleket Siyaset Yönetim, C: 15, S: 33, 2020, s. 101–140.
ARPACI, Işıl ve BAHARÇİÇEK, Abdülkadir, “Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri Ne Diyor? Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerine İlişkin Bir İçerik Analizi”, KAYFOR 17 Bildiriler Kitabı, Ed. Ercan Oktay, Şerife Pekküçükşen ve Ali Yıldırım, Karaman, 2019, s. 289–312.
ASLAN, O. E., KAVRUK, H., YILDIZ, M., ÜSTÜNER, Y., SAYAN, İ. Ö., ŞENER, H. E., ve URHAN, V. F., Merkezi Personel Hizmetleri Örgütlenmesi: Türkiye, Amerika Birleşik Devletleri, İngiltere, Japonya, TODAİE, Ankara, 2016.
ATAAY, Faruk, (2017). “Türkiye’de Hükümet Sistemi Değişikliği: Parlamenter Sistemden Başkanlik Sistemine Geçiş”, Yakın Doğu Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, C: 10, No: 2, 2017, s. 7–99.
ÇETİN, Yemliha, (“Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminin Kamu Personel Rejimine Yansımaları”, yayımlanmamış yüksek lisans tezi, Sütçü İmam Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kahramanmaraş, 2020.
GÖÇGÜN, Muhammed, “Cumhurbaşkanlığı Sisteminde Yeni İstihdam Türleri”, Cumhurbaşkanlığı Sisteminde Yürütme Sempozyum Bildiri Kitabı, Marmara Üniversitesi Yayınevi, İstanbul, 2019, s. 95-119.
GÖZLER, Kemal, “Cumhurbaşkanlığı Hükûmet Sisteminin Uygulamadaki Değeri: Bir Buçuk Yıllık Bir Bilanço”, 2019, http://www.anayasa.gen.tr/cbhs-bilanco.htm, (Erişim: 18.07.2020)
GÖZLER, Kemal, “Devlet Personel Başkanlığının Web Sitesi Neden Hâlâ Yayında? Bir Altıncı Ay Dönümü Yazısı (“Cumhurbaşkanlığı Hükûmet Sisteminin Uygulamadaki Değeri” Başlıklı Makaleme Bir Ek)”, 2020, http://www.anayasa.gen.tr/dpb.htm, (Erişim: 18.07.2020).
GÖZLER, Kemal, “Elveda Kuvvetler Ayrılığı, Elveda Anayasa: 10 Aralık 2016 Tarihli Anayasa Değişikliği Teklifi Hakkında Bir Eleştiri”, Ankara Barosu Dergisi, No: 4, 2016, s. 25–36.
GÜLER, Birgül Ayman, Kamu Personeli: Sistem ve Yönetim, İmge, Ankara, 2005.
KAMAN, Nur, “Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri ve Kamu Personel Hukukuna Etkileri”, Cumhurbaşkanlığı Sisteminde Yürütme Sempozyum Bildiri Kitabı, Marmara Üniversitesi Yayınevi, İstanbul, 2019, s. 85–95.
KAYFOR, KAYFOR 17 Bildiriler Kitabı, Ed. Ercan Oktay, Şerife Pekküçükşen ve Ali Yıldırım, Karaman, 2019.
LLORENS, J. J., KLINGNER, D. E., ve NALBANDIAN, J. , Public Personnel Management: Context and Strategies, Routledge, New York, 2018.
MARMARA ÜNİVERSİTESİ, Cumhurbaşkanlığı Sisteminde Yürütme Sempozyum Bildiri Kitabı, (Ed: y.) Marmara Üniversitesi Yayınevi, İstanbul, 2019
ORAL, İsmail, “Merkezi Personel Yönetimi Örgütlenmesi: ABD ve Japonya Örnekleri ve Türkiye İçin Bir Model Önerisi”, yayımlanmamış doktora tezi, Hacettepe Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ankara, 2019
POLATOĞLU, Aykut, “Anayasa Değişikliğinin Türk Kamu Yönetimine Getirdikleri”, Yakın Doğu Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, C: 10, No: 2, 2017,s. 2–27.
PYNES, J. E. Human Resources Management for Public and Nonprofit Organizations: A Strategic Approach, Jossey-Bass, San Francisco, 2013
SAYAN, İpek Özkal, ve URHAN, Feyza, “Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde Merkezi Personel Hizmetleri Örgütlenmesi”, Uluslararası Sosyal Araştırmalar Dergisi, C: 13, No: 70, 2020, s. 1007–1022.
SAYLAM, Ayşegül, ve ARSLAN, Ümit. “Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemindeki Yapılanmanın Kurumsal Mantığının Kurumlara Etkisi: Devlet Personel Başkanlığı Örneği”, KAYFOR 17 Bildiriler Kitabı, Ed. Ercan Oktay, Şerife Pekküçükşen ve Ali Yıldırım, Karaman, 2019, s. 721–742.
SETA, Dünyada Başkanlık Sistemi Uygulamaları: ABD, Brezilya, Arjantin, Meksika, Güney Kore, Şili, Ed. N. Miş, A. Aslan, M. E. Ayvaz, ve H. Duran, 2018b.
SETA. Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde Üst Kademe Yöneticiler, Ed. M. Z. Sobacı ve Ö. Köseoğlu, , İstanbul, 2018a.
TC Strateji ve Bütçe Başkanlığı, 2019 Yılı Faaliyet Raporu. http://www.sbb.gov.tr/wpcontent/uploads/2020/03/Strateji_ve_Butce_Baskanligi_2019_Yili_Faaliyet_Raporu. pdf, 2020, (Erişim: 18.07.2020).
TURAN, Menaf, Türkiye’nin Yeni Yönetim Düzeni: Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi”, Sosyal Bilimler Araştırma Dergisi, C: 7, No: 3, 2018, s. 42–91.
ZENGİN, Ozan, (2019). “Cumhurbaşkanlığı Hükûmet Sistemi ve İdari Yapıya Etkisi”, Emek Araştırmaları Dergisi, C:10, No: 15, 2019, s. 1–24.
İnternet kaynakları:
Aile, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı: https://www.ailevecalisma.gov.tr/
Elektronik Kamu Bilgi Yönetim Sistemi / KAYSİS: https://www.kaysis.gov.tr
İnsan Kaynakları Ofisi: https://www.cbiko.gov.tr/
Resmi Gazete: https://www.resmigazete.gov.tr/
Strateji ve Bütçe Başkanlığı: http://www.sbb.gov.tr/
www.kamuajans.com, “Kapatılan DPB’nin İşleri Hakkında Kurumlara Genelge”. http:// www.kamuajans.com/kamu-memurlar/kapatilan-dpb-nin-isleri-hakkinda-kurumlaragenelge-h546927.html (15.06.2020).
YÖK Ulusal Tez Merkezi, https://tez.yok.gov.tr/UlusalTezMerkezi

APA	Demirelli L, AYDIN R (2020). CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ. , 49 - 96.
Chicago	Demirelli Levent,AYDIN RECEP CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ. (2020): 49 - 96.
MLA	Demirelli Levent,AYDIN RECEP CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ. , 2020, ss.49 - 96.
AMA	Demirelli L,AYDIN R CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ. . 2020; 49 - 96.
Vancouver	Demirelli L,AYDIN R CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ. . 2020; 49 - 96.
IEEE	Demirelli L,AYDIN R "CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ." , ss.49 - 96, 2020.
ISNAD	Demirelli, Levent - AYDIN, RECEP. "CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ". (2020), 49-96.

APA	Demirelli L, AYDIN R (2020). CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ. YASAMA DERGİSİ, 0(42), 49 - 96.
Chicago	Demirelli Levent,AYDIN RECEP CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ. YASAMA DERGİSİ 0, no.42 (2020): 49 - 96.
MLA	Demirelli Levent,AYDIN RECEP CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ. YASAMA DERGİSİ, vol.0, no.42, 2020, ss.49 - 96.
AMA	Demirelli L,AYDIN R CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ. YASAMA DERGİSİ. 2020; 0(42): 49 - 96.
Vancouver	Demirelli L,AYDIN R CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ. YASAMA DERGİSİ. 2020; 0(42): 49 - 96.
IEEE	Demirelli L,AYDIN R "CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ." YASAMA DERGİSİ, 0, ss.49 - 96, 2020.
ISNAD	Demirelli, Levent - AYDIN, RECEP. "CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÜMET SİSTEMİNDE TÜRK KAMU PERSONEL YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİ". YASAMA DERGİSİ 42 (2020), 49-96.