Yıl: 2020 Cilt: 0 Sayı: 42 Sayfa Aralığı: 11 - 47 Metin Dili: Türkçe İndeks Tarihi: 07-10-2021

HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME

Öz:
Bu makale, 1983 ve 2015 arası parlamenter dönemde kurulan hükümetlerinMeclisten geçerek yasalaşan kanun tasarılarını analiz ederek, farklı hükümetlerinpolitika önceliklerini incelemektedir. Yaklaşık 32 sene gibi uzun bir zaman dilimindeçıkmış olan tüm kanunlar, Karşılaştırmalı Gündemler Projesi’nin (KGP) kodlamasistemi kullanılarak konu kapsamlarına göre kodlanmıştır. Bu sayede, hükümetlerinyasama performansları ölçülerek politika öncelikleri belirlenmektedir. Çalışmada ilkolarak, hükümetlerin çıkardıkları kanunlar üzerinden genel yasama performansları vebuna etki eden etmenler analiz edilmektedir. Bu analizde hükümet türü (tek partikoalisyon hükümetleri) ve hükümet süresi gibi değişkenlerin üzerinde durulmaktadır.İkinci olarak ise hükümetlerin çeşitli politika alanlarındaki yasama performanslarına odaklanılmakta ve farklı siyasi dinamikler altında kurulmuş olan hükümetlerinçıkardıkları kanunların konuları karşılaştırılmaktadır. Böylece, farklı hükümetlerinpolitika öncelikleri ve gündemleri ortaya konmaktadır. Bu analiz ayrıca literatürdevurgulanan partiler arası rekabet, uluslararası kuruluşlar, hükümetlerden bağımsızgerçekleşen krizler gibi değişkenlerin Türkiye’de hükümetlerin politika gündemineetkisini tartışmaktadır. Çalışma, 1983 sonrası döneme odaklandığından, elde edilenbulgular ve bunların Türk siyaseti üzerine olası çıkarımları temel olarak son 30yıllık dönemin ayrıntılı bir siyasi portresini vermektedir. Çalışmanın bulguları, ilgilidönemde hükümetlerin kanunlara dayalı yasama performanslarının görev süresindenetkilendiğini ve tek parti hükümetlerinin politika oluşturma ve yasamayı etkilemekapasitesinin koalisyon hükümetlerine göre genel olarak daha yüksek olduğunugöstermektedir. Ayrıca, hükümetlerin sırasıyla uluslararası ilişkiler, devlet idaresi,makroekonomi, adalet suç ve aile meseleleri ve savunma politika alanlarında diğeralanlara göre daha çok kanun çıkardıkları ve dolasıyla bu alanları diğer politikaalanlarına göre önceledikleri görülmektedir.
Anahtar Kelime:

GOVERNMENTS’ POLICY AGENDAS: AN ANALYSIS OF LAWS ENACTED SINCE 1983

Öz:
This article studies the policy priorities of Turkish governments through an analysis of government-sponsored laws that were enacted in the parliamentary period between 1983 and 2015. The entire list of government-sponsored laws enacted over 32 years was coded according to the coding system of the “Comparative Agendas Project” (CAP). In this way, governments’ policy priorities are determined by measuring the overall legislative performances of the governments based on different issue areas of laws. First, the article assesses the impact of various factors such as government type (single party-coalition governments) and government duration on the variation in the overall legislative performance of governments. Second, it engages in a comparative analysis of the issue areas of laws and highlights similarities and differences in the policy priorities and the political agendas of different governments. This analysis also discusses the impact of factors emphasized in the literature such as inter-party competition, international organizations, and crises independent of governments on the policy agenda of Turkish governments. As the study focuses on the post-1983 period, the article’s findings provide a detailed assessment of Turkish politics over the last three decades. The article’s findings suggest that legislative performance is positively correlated with government duration and that singleparty governments with longer mandate in office generally have higher legislative performances than coalition governments. Furthermore, the article demonstrates that Turkish governments primarily enacted laws in the areas of international relations, state administration, macroeconomics, justice crime and family issues, and defense policy and hence prioritized these areas more than the others.
Anahtar Kelime:

Belge Türü: Makale Makale Türü: Araştırma Makalesi Erişim Türü: Erişime Açık
  • AKSOY, B., “Kamu Tercihi Teorisi Bağlamında 4651 Sayılı Kanun’a İlişkin Bir Değerlendirme.” Yasama Dergisi 1, Nisan-Mayıs-Haziran (2016).
  • ARAÇ, İ. ve ERİKLİ, H., “Anayasanın 87’nci Maddesine Göre Kabulünde Nitelikli Çoğunluk Aranması Gereken Af Kanunları.” Yasama Dergisi 1, Nisan-MayısHaziran (2006).
  • AYATA, A. G. ve TÜTÜNCÜ, F., “Critical Acts without a Critical Mass: The Substantive Representation of Women in the Turkish Parliament.” Parliamentary Affairs 61, no. 3 (2008).
  • BAUMGARTNER, F. R. ve JONES, B. Agendas and Instability in American Politics, Chicago: Chicago University Press, 1993.
  • BEVAN, S. “Gone Fishing: The Creation of the Comparative Agendas Project Master Codebook.” İçinde Comparative Policy Agendas: Theory, Tools, Data, yayına hazırlayan Baumgartner, F. R., Breunig, C. ve Grossman, E. Oxford: Oxford University Press, 2019.
  • BEVAN, S. ve JENNINGS, W., “Representation, Agendas and Institutions.” European Journal of Political Research 53 (2014).
  • BIRKLAND, T. A. After Disaster: Agenda Setting, Public Policy and Focusing Events, Washington, DC: Georgetown University Press, 1997.
  • BIRKLAND, T. A. ve DEYOUNG, S. W. “Focusing Events and Policy Windows.” içinde Routledge Handbook of Public Policy, Yayına Hazırlayan: Araral, E., Fritzen, S., Howlett, M., Ramesh, M. ve Wu, X., 175-188. New York: Routledge, 2012.
  • BRÄUNINGER, T. ve DEBUS, M. “Legislative Agenda-setting in Parliamentary Democracies.” European Journal of Political Research 48, no. 6 (2009).
  • BULUT, A. T. “Measuring Political Agenda Setting and Representation in Turkey: Introducing a New Approach and Data Set.” Party Politics 23, no. 6 (2017).
  • BULUT, A. T. ve YILDIRIM, T. M. Political Stability, Democracy and Agenda Dynamics in Turkey, Cham: Palgrave Macmillan, 2020.
  • CHAQUÉS-BONAFONT, L., PALAU, A. ve BAUMGARTNER, F. R. Agenda Dynamics in Spain, London: Palgrave, 2015.
  • EVANS, G. The End of Class Politics? Class Voting in Comparative Context, Oxford: Oxford University Press, 1999.
  • GENÇKAYA, Ö. F., “The Grand National Assembly of Turkey: A Decline in Legislative Capacity.” PS: Political Science & Politics 52, no. 2 (2019).
  • GENÇKAYA, Ö. F. “Reforming Parliamentary Procedure in Turkey.” içinde Aspects of Democratization in Turkey, Yayına Hazırlayan: Gençkaya, Ö. F., Keleş, R. ve Hazama, Y., 2-21. Tokyo: Institute of Developing Economies, 1999.
  • GENÇKAYA, Ö. F. “Türkiye’de Parlamento Reformu: Tarihsel Bir Değerlendirme.” içinde Devlet Reformu: TBMM’nin Etkinliği, Yayına Hazırlayan: Turan, İ., 31- 62. İstanbul: TESEV Yayınları, 2000.
  • GREEN-PEDERSEN, C. ve MORTENSEN, P. B. “Policy Agenda-Setting Studies: Attention, Politics and the Public.” İçinde Routledge Handbook of Public Policy, Yayına Hazırlayan: Araral, E., Fritzen, S., Howlett, M., Ramesh, M. ve Wu, X., 167-174. New York: Routledge, 2012.
  • HAZAMA Y., IBA, Ş. “Legislative Agenda setting by a Delegative Democracy: Omnibus Bills in the Turkish Parliamentary System.” Turkish Studies 18, no. 2 (2017).
  • INGLEHART, R. ve WELZEL, C. Modernization, Cultural Change, and Democracy: The Human Development Sequence, Cambridge: Cambridge University Press, 2005.
  • JOHN, P., BERTELLI, A., JENNINGS, W. ve BEVAN, S. Policy Agendas in British Politics, New York: Palgrave Macmillan, 2013.
  • JONES, B. ve BAUMGARTNER, F. R. The Politics of Attention: How Government Prioritizes Problems, Chicago, IL: University of Chicago Press, 2005.
  • JONES, B. D. ve BAUMGARTNER, F. R., “Representation and Agenda Setting.” Policy Studies Journal 32, no. 1 (2004).
  • JONES, B. D., LARSEN-PRICE, H. ve WILKERSON, J., “Representation and American Governing Institutions.” Journal of Politics 71, no. 1 (2009).
  • KALAYCIOĞLU, E. “Election and Governance.” İçinde Politics, Parties and Elections in Turkey, yayına hazırlayan Sayari, S. ve Yılmaz, E., 277-290. London: Lynne Reinner, 2002.
  • KINGDON, J. Agendas, Alternatives, and Public Policies, 2. bs., New York: Longman, 1995.
  • KINGDON, J. Agendas, Alternatives, and Public Policies, 2. bs., New York: Longman, 2003.
  • KITSCHELT, H., “Organization and Strategy of Belgian and West German Ecology Parties: A New Dynamic of Party Politics in Western Europe?.” Comparative Politics 20, no. 2 (1988).
  • LINDEBOOM, G.-J., “Public Priorities in Government’s Hands: Corresponding Policy Agendas in the Netherlands?.” Acta Politica 47, no. 4 (2012).
  • MAJONE, G. “Agenda-Setting.” İçinde The Oxford Handbook of Public Policy, Yayına Hazırlayan: Moran, M., Rein, M. ve Goodin, R. E., 228-251. Oxford: Oxford University Press, 2008.
  • MUDDE, C. Populist Radical Right Parties in Europe, Cambridge: Cambridge University Press, 2007.
  • NEZİROĞLU, İ., “Türkiye Büyük Millet Meclisinde Parlamenter Denetim Aracı Olarak Sözlü Soru Önergelerinin Etkinliği.” Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi 8, no. 2 (2006).
  • ÖNİŞ, Z. ve WEBB, S. B., «Political Economy of Policy Reform in Turkey in the 1980s.» (1992).
  • PARLAR DAL, E., “Conceptualising and Testing the ‘Emerging Regional Power’ of Turkey in the Shifting International Order.” Third World Quarterly 37, no. 8 (2016).
  • ŞENCAN, H., «Kamu Yönetiminin Temel İlkeleri ve Yeniden Yapılandırılması Hakkında Kanun.» Yasama Dergisi 1, Nisan-Mayıs-Haziran (2006).
  • TUNAYA, T. Z., “Türkiye Büyük Millet Meclisi Hükümetinin Kuruluşu ve Siyasi Karakteri.” İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi Mecmuası 23, no. 3-4 (1958).
  • TURAN, İ., “Changing Horses in Midstream: Party Changers in the Turkish National Assembly.” Legislative Studies Quarterly (1985).
  • TURAN, İ. “Parlamentoların Etkinliği Ve Türkiye Büyük Millet Meclisi.” içinde Devlet Reformu: TBMM’nin Etkinliği, Yayına Hazırlayan: Turan, İ., 15-30. İstanbul: TESEV Yayınları, 2000.
  • TURAN, İ., “Volatility in Politics, Stability in Parliament: An Impossible Dream? The Turkish Grand National Assembly During the Last Two Decades.” The Journal of Legislative Studies 9, no. 2 (2003).
  • YÜKSEL, N., “Türkiye’de Yasama (Kanun Yapımı) Performansı Tartışmaları.” Yasama Dergisi 39, Ocak-Haziran (2019).
APA Esen B, Bektaş E, Issever-Ekinci E (2020). HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME. , 11 - 47.
Chicago Esen Berk,Bektaş Eda,Issever-Ekinci Esra HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME. (2020): 11 - 47.
MLA Esen Berk,Bektaş Eda,Issever-Ekinci Esra HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME. , 2020, ss.11 - 47.
AMA Esen B,Bektaş E,Issever-Ekinci E HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME. . 2020; 11 - 47.
Vancouver Esen B,Bektaş E,Issever-Ekinci E HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME. . 2020; 11 - 47.
IEEE Esen B,Bektaş E,Issever-Ekinci E "HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME." , ss.11 - 47, 2020.
ISNAD Esen, Berk vd. "HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME". (2020), 11-47.
APA Esen B, Bektaş E, Issever-Ekinci E (2020). HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME. YASAMA DERGİSİ, 0(42), 11 - 47.
Chicago Esen Berk,Bektaş Eda,Issever-Ekinci Esra HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME. YASAMA DERGİSİ 0, no.42 (2020): 11 - 47.
MLA Esen Berk,Bektaş Eda,Issever-Ekinci Esra HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME. YASAMA DERGİSİ, vol.0, no.42, 2020, ss.11 - 47.
AMA Esen B,Bektaş E,Issever-Ekinci E HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME. YASAMA DERGİSİ. 2020; 0(42): 11 - 47.
Vancouver Esen B,Bektaş E,Issever-Ekinci E HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME. YASAMA DERGİSİ. 2020; 0(42): 11 - 47.
IEEE Esen B,Bektaş E,Issever-Ekinci E "HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME." YASAMA DERGİSİ, 0, ss.11 - 47, 2020.
ISNAD Esen, Berk vd. "HÜKÜMETLERİN POLİTİKA GÜNDEMLERİ: 1983 SONRASI KANUNLAR ÜZERİNE BİR İNCELEME". YASAMA DERGİSİ 42 (2020), 11-47.